北京師范大學(xué)法學(xué)院教授 袁治杰
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)移動終端的大規(guī)模普及應(yīng)用,未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)的方式變得更加多樣和便捷,越來越多的未成年人開始使用網(wǎng)絡(luò)。但未成年人的心智水平尚未成熟,容易受到網(wǎng)上違法和不良信息的影響,其身心健康發(fā)展面臨網(wǎng)絡(luò)欺凌、個人信息泄露、沉迷網(wǎng)絡(luò)等風(fēng)險。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》(下稱《條例》)積極回應(yīng)社會關(guān)切,對解決這些問題具有重要意義。
在未成年人保護(hù)方面,聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》確立了“兒童利益最大化”原則,我國民法典確立了“最有利于被監(jiān)護(hù)人”原則,未成年人保護(hù)法確立了“最有利于未成年人”原則,《條例》與之一脈相承,明確堅持“最有利于未成年人”原則,一方面為未成年人使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)置多重保護(hù),另一方面充分保障未成年人上網(wǎng)權(quán)利,以此避免未成年人在網(wǎng)絡(luò)時代因為無法接觸網(wǎng)絡(luò)而發(fā)展受限。
《條例》主要內(nèi)容包括未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治四個方面,可以說每個方面都力求貫徹“最有利于未成年人”原則?!稐l例》堅持社會共治,確立與未成年人密切關(guān)聯(lián)的各方主體在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中的責(zé)任義務(wù),全面構(gòu)筑起未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)防線,對促進(jìn)未成年人健康成長具有重大意義。
一、培育網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),提升網(wǎng)絡(luò)能力
未成年人需要保護(hù),更需要成長。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的目的在于促進(jìn)未成年人健康成長,《條例》并未單純地將未成年人定位為保護(hù)對象,而是將他們視為網(wǎng)絡(luò)時代的積極參與者,充分尊重他們的主體地位。網(wǎng)絡(luò)時代不同于傳統(tǒng)時代,在傳統(tǒng)時代,對未成年人的保護(hù),主要表現(xiàn)為父母、學(xué)校等在現(xiàn)實生活中的看護(hù);在網(wǎng)絡(luò)時代,通過一部小小的手機,未成年人就可以充分參與社會生活,并在相當(dāng)程度上獨自面對這個世界。這使得傳統(tǒng)意義上的看護(hù)變得難以實現(xiàn)。因此一方面需要強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與保護(hù),另一方面需要增強未成年人自身應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)世界各種問題的能力。
對此,《條例》明確規(guī)定,國務(wù)院教育部門應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容,主要圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識形成、網(wǎng)絡(luò)法治觀念培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財產(chǎn)安全保護(hù)等??h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過為中小學(xué)配備相關(guān)指導(dǎo)教師、政府購買相關(guān)服務(wù)或鼓勵中小學(xué)自行購買服務(wù)等方式,提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程。同時《條例》呼應(yīng)家庭教育促進(jìn)法和未成年人保護(hù)法中規(guī)定的家庭和家長責(zé)任,強調(diào)監(jiān)護(hù)人首先要提高自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),規(guī)范自身行為。新聞媒體也應(yīng)當(dāng)通過各種方式,開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律法規(guī)、政策措施、典型案例和有關(guān)知識的宣傳教育。
《條例》強化未成年人自我保護(hù)的能力,使其免于遭受網(wǎng)絡(luò)侵害,同時培育未成年人的網(wǎng)絡(luò)道德意識和網(wǎng)絡(luò)法治觀念,不僅構(gòu)筑了現(xiàn)時的防線,也為未來的網(wǎng)絡(luò)世界培養(yǎng)了合格的網(wǎng)民。
二、凈化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容,破除“信息繭房”
網(wǎng)絡(luò)世界里,充斥著各類真假難辨的信息,給未成年人健康成長帶來較大風(fēng)險。同時由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用,個性化推送服務(wù)無處不在,使得未成年人打開手機容易接觸到各種聳人聽聞吸引流量的負(fù)面消息與事件,導(dǎo)致他們極易陷入“信息繭房”,沾染不良風(fēng)氣,形成錯誤的價值觀。
對此問題,《條例》從內(nèi)容到形式分別做出應(yīng)對。在內(nèi)容方面,《條例》明確規(guī)定,任何組織和個人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有宣揚淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息?!稐l例》明確禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情網(wǎng)絡(luò)信息,有利于從源頭上切斷此類黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。
在形式方面,《條例》打出了一整套治理“組合拳”,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中含有可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息的,制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個人應(yīng)當(dāng)在信息展示前予以顯著提示;并規(guī)定此類信息不得在專門以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播。在確立顯著提示義務(wù)之外,《條例》還明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)上述可能影響未成年人身心健康的信息,最大限度降低此類信息對未成年人身心健康的損害。
對于自動化決策的規(guī)范,個人信息保護(hù)法已經(jīng)明確規(guī)定,通過自動化決策方式向個人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營銷,應(yīng)同時提供不針對其個人特征的選項,或者向個人提供便捷的拒絕方式?!稐l例》則明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得通過自動化決策方式向未成年人進(jìn)行商業(yè)營銷。
對于日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)欺凌問題,《條例》特別作出了回應(yīng),明確不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式,對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為?!稐l例》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機制,設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道,并且應(yīng)當(dāng)提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護(hù)選項,幫助未成年人及時遠(yuǎn)離各種網(wǎng)絡(luò)欺凌。
三、壓實主體責(zé)任,強化信息保護(hù)
在互聯(lián)網(wǎng)時代,幾乎可以說,人們要么生活在平臺上,要么生活在各種APP上。我國未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率極高,他們除了通過手機、平板電腦等上網(wǎng),還廣泛使用智能手表、手環(huán)等聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備,使得未成年人面臨著前所未有的、可能比成年人更為嚴(yán)峻的個人信息泄露風(fēng)險。
為強化未成年人個人信息保護(hù),個人信息保護(hù)法將不滿十四周歲未成年人的個人信息作為敏感個人信息,增強其保護(hù)力度。《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》則針對不滿十四周歲的未成年人個人信息保護(hù)作了較為詳細(xì)的規(guī)定?!稐l例》在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格限制個人信息處理者收集處理未成年人個人信息的范圍,并規(guī)定個人信息處理者不得因為未成年人或者其監(jiān)護(hù)人不同意處理未成年人非必要個人信息或者撤回同意,而拒絕未成年人使用其基本功能服務(wù)?!稐l例》也對未成年人或其監(jiān)護(hù)人的個人信息查閱、復(fù)制、更正、補充、刪除等權(quán)利做了細(xì)致規(guī)范。
實踐中,企業(yè)內(nèi)部人員容易接觸到未成年人個人信息,因此《條例》吸收《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中的“最小授權(quán)”原則,嚴(yán)格設(shè)定個人信息處理者內(nèi)部工作人員訪問未成年人個人信息的權(quán)限和審批流程,以控制未成年人個人信息知悉范圍,并規(guī)定必須明確記錄訪問情況,采取技術(shù)措施,避免違法處理未成年人個人信息。
在一般意義上對未成年人個人信息提供保護(hù)之外,《條例》在未成年人保護(hù)法作出相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個人信息中涉及私密信息的,應(yīng)當(dāng)及時提示,并采取停止傳輸?shù)缺匾Wo(hù)措施。
四、強化技術(shù)措施,防治網(wǎng)絡(luò)沉迷
沉迷網(wǎng)絡(luò),尤其是沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲,已經(jīng)成為未成年人成長過程中最為嚴(yán)重的問題之一?!度珖闯赡耆嘶ヂ?lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示,截至2021年底,未成年網(wǎng)民工作日日均上網(wǎng)2小時以上的比例為8.7%。世界衛(wèi)生組織最新版《國際疾病分類》將游戲障礙列入精神疾病范疇,游戲障礙的主要特點是對游戲失去控制力,沉溺于游戲而忽略其他興趣愛好和日?;顒?,即使出現(xiàn)負(fù)面后果卻仍沉溺于游戲。沉迷游戲之外,沉迷網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等等,都會嚴(yán)重影響未成年人的身心健康及日常學(xué)習(xí)生活,對于家庭監(jiān)護(hù)缺失的未成年人,危害尤其大。
對此,《條例》主要通過技術(shù)治理的方式防治網(wǎng)絡(luò)沉迷,明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷機制,不得提供誘導(dǎo)未成年人沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照年齡段設(shè)置未成年人模式,提供明確的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能,合理限制單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額。對游戲產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照年齡和功能等加以分類,并進(jìn)行適齡提示。網(wǎng)絡(luò)游戲治理實踐最大的難題就是身份核驗困難,《條例》明確網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子認(rèn)證系統(tǒng)等手段進(jìn)行未成年人身份驗證,并禁止向未成年人提供游戲賬號租售服務(wù)。
由于防治網(wǎng)絡(luò)沉迷難度大,實踐中出現(xiàn)了以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),以保護(hù)之名行侵害之實的問題,對此《條例》加以明確禁止,規(guī)定嚴(yán)禁任何組織和個人以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、侵犯未成年人合法權(quán)益?!稐l例》更加強調(diào)多方協(xié)作,共同防治。學(xué)校應(yīng)與未成年人的監(jiān)護(hù)人加強溝通,及時識別和干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷行為,積極教育和引導(dǎo),共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)沉迷問題。